人民政协是国家治理体系重要组成部分。发挥政协职能优势助推社会治理是济南市政协创建“商量”平台一个初衷。从2017年创建以来“商量”之于社会治理作用看，正影响是较大的，已超出济南乃至更广区域。认真梳理并分析济南市政协“商量”助推社会治理的探索实践，对于认清社会治理视阈下“有事好商量”功能价值、明晰“商量”作用于社会治理脉络理路、更好发挥“商量”之于社会治理重要作用意义特殊。

一、 济南市政协“商量”助推社会治理典型范式

“商量”在中国自古就是社会治理重要方式。《易经》云“商兑未宁，介疾有喜”，即商谈恢复邦交之事，协议尚未达成，但两国矛盾分歧有愈合之势;《易·兑》云“商，商量裁制之谓”，即做出决策前交换意见、互相商讨为商量。济南市政协“商量”源自大发888在线娱乐_dafabet888官网：总书记“有事好商量，众人的事情由众人商量”重要论述，显然助推社会治理为“商量”创建目的之一。

梳理2017年以来济南市政协“商量”助推社会治理案例，典型范式有4种。

（一）以建言资政方式为社会治理提供智力参考

建言资政是政协围绕中心、服务大局传统方式，济南市政协“商量”以建言助推社会治理主要通过3个维度体现。宏观维度，以宏观题目选择、宏观性建议方式体现。在2017年11月至2021年7月市政协35个专题商量中，宏观性明显的题目有“抢抓国家战略机遇，当好黄河流域生态保护和高质量发展龙头城市”“拥抱母亲河，迈向新时代”“推动省会经济圈一体化发展，更好发挥在山东半岛城市群中的引领作用”等。宏观性“商量”题目，必然导致较多的宏观性建言占比，以“拥抱母亲河，迈向新时代”专题商量形成的《大发888在线娱乐_dafabet888官网：“挖掘黄河文化，加快建设黄河国际湿地公园，助推新旧动能转换”的建议》为例。该建议从“深入挖掘黄河文化，打造黄河文化博览园；坚持生态保护优先，建设黄河国家湿地公园；彰显济南地域特色，构建黄河景观风貌带；发展文化休闲生态旅游，打造城市新名片”4个方面深入阐发。中观维度，以“切入点+宏观目标”式题目、聚焦结合处重点建言的方式体现，比如“大学+引爆新动能”“智慧城市，让生活更美好”“金融如何推动乡村产业振兴”等专题商量。以“大学+引爆新动能”为例。选择该题目，背景是济南设立新旧动能转换先行区，如何集众智助推先行区建设是市政协着力探寻的问题。市政协选择以大学城为切入点，既满足新旧动能转换注重发展高科技产业特性需要，又推动大学城政产学研与新旧动能转换战略深度融合，一举两得。微观维度，即以现实个体存在或群众关注话题为题目、建言侧重促进个体发展及反映群众需要等来体现。在市政协“商量”题目中，微观题目占比不小，如“让瞪羚企业多起来强起来”“来自绿道的“泉”新生活”“社区居家养老托起夕阳红”“落实双侧温两报告制度”等。从4年的实践来看，这三重维度“商量”建言不仅获得了中共济南市委、市政府领导认可，而且分层面建议也有利于更好落地，如2020年“玫好生活 瑰丽绽放”专题商量提出的“玫瑰为济南第二市花”等建议就进入决策，经市人大常委会会议审议通过、落地变实。

（二）以凝聚共识方式促进社会治理合力形成

形成广泛共识是建设社会治理共同体重要前提。习总书记指出：人民政协要“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节。”在济南市政协专题商量中，不少以深入宣传党政决策、推进思想凝聚为重。如2019年10月“凤凰展翅——自贸试验区来了”专题商量，就通过“自贸区充满自由空气”“自贸区建设助产业生态更加健康”等深入宣传自贸区给济南带来的发展机遇、给企业和群众带来的实惠，以营造齐心协力支持自贸区建设氛围为重。相比自贸区专题，“优化公交线网，让市民出行更健康”专题商量则设置“运力比较”环节，通过“小汽车PK公交车现场实验”凸显公交优势，广泛宣传公交出行对城市、对市民带来的益处。在所有以凝聚共识为重点的专题商量中，“让青春在商量中绽放”专题是独特存在。它既不聚焦具体的党政重点工作和重点项目建设，也不聚焦基层群众日常实事，而是聚焦宣传中国式协商民主，以营造社会“有事好商量”氛围为重。一是选择青少年学生为“商量”代表。济南市政协主席雷杰在介绍开展青春版“商量”初衷时说：“要加深青少年群体对人民政协组织形式、制度优势以及社会主义协商民主的理解，坚定理想信念，同时在参与商量实践中培养社会责任感和发现问题、分析问题、解决问题的能力。”为此该专题先后邀请济南托马斯实验学校、山东省实验中学、济南历城二中等近10所学校青少年学生参与。二是推进学生充分商量关注事。特别是当前，不同年龄不同阶段不同年级青少年学生，其关注事呈现多样化和复杂性。市政协组织“让青春在商量中绽放”专题商量，通过网上征集意见、发放问卷征求建议、教育专家研讨等方式对主题进行破解，最后确定学习压力、手机沉迷、心理健康、亲子关系等分话题，安排青少年学生代表与教育部门负责人、教师代表围坐商量。三是让学生真切感悟中国式协商民主。为了推进学生们体会更深刻，市政协专门派出优秀委员现场指导，让学生深入了解如何调研、如何梳理问题、如何在“商量”中表达意见；安排6名学生“模拟政协委员”履职，亲身体验行使民主权利的庄严感。通过参与或旁观“商量”，学生们纷纷表示真正感悟了制度魅力、文化魅力，增强了制度自信、文化自信；大发888在线娱乐_dafabet888官网：委员杨文点评：“同学们通过商量学会了商量，在学习中有了商量意识，当生活中遇到问题的时候就会把商量作为解决问题的方法和途径，把商量精神带到社会上，成为社会和谐建设者。”

（三）以把脉监督方式探寻社会治理漏点

根据大发888在线娱乐_dafabet888官网：总书记 “发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程”新要求，济南市政协在创建“商量”平台中着力做好融协商、监督、参政于一体的文章，也因此市政协专题商量中，以把脉监督方式助推社会治理的题目或内容有相当比重。特别是题目占比不小，比如“创城无止境泉城更美好——从斑马线上的文明说起”“生活垃圾分类，你准备好了吗”“关注舌尖上的环境——推进农村环境治理”等。以“斑马线上的文明”商量为例。这是济南市政协第一专题商量。2017年11月为推进济南创建全国文明城市长效机制更完善，市政协聚焦“人”“车”“物”“管”四大要素，邀请政协委员、市民代表、专家学者和职能部门开展体验式调研和集中式商量。从该专题商量《工作方案》、集中商量《提纲》及《大发888在线娱乐_dafabet888官网：文明出行专题商量情况的报告》来看，把脉式监督特征表现在4方面。一是题目具有审视监督趋向。该专题工作组组长、大发888在线娱乐_dafabet888官网：段青英在解释“为什么选择这个题目”时明确指出：“创城工作涉及方方面面，其中文明出行、环境卫生、便民服务等关系全局，如果稍有松懈，很容易反弹”。二是调研过程具有监督特征。在2017年11月形成的《大发888在线娱乐_dafabet888官网：文明出行专题“商量”情况的报告》中特别明确：组织部分市政协委员深入到街办、社区、交通路口等进行多次现场体验和专题调研，集中商量以依法治理为主线，在“以车为抓手，规范交通驾驶行为”方面，特别从“礼让斑马线、规范驾驶行为、有序停放车、加强渣土车管理”4方面调研；在“以管为手段，依法严格交通管理”方面，特别明确“坚持路权原则、依法严格执法、运用大数据建设智慧交通管理体系”3方面调研。三是发言具有监督内容。主要通过创城前后对比、发现问题等方式来体现。在《第一专题商量提纲》中，“商量”主持人、市政协委员海沫，群众代表、交通志愿者袁雨田等多次发言提到“创城前后斑马线上的变化”；在“短片3”中主持人问在经十路和谐广场路口调研的市政协委员赵勇：“您在现场调研时有什么发现？”在“短片4”中，市政协委员张克峰说：“现有过街天桥存在一些问题，比如设施不全，没有无障碍通行设施，很多安装了电梯，但平时不开，形同虚设”。多角度的策划设置，全方位展现了此专题商量的把脉监督性。

（四）以协调关系方式助推社会治理难题解决

协调关系是人民政协重要作用之一，济南市政协在探索“商量”中将之切实纳入到助推社会治理上。一是助推政策落地落实。这方面典型案例是2020年“纾困惠企，激发活力”专题商量。从7月开始，市政协聚焦疫情防控形势下各项惠企政策特别是人才、科技政策落地落实，组织省、市、区三级政协委员深入济南百余家企业调研，在此基础上又组织部分委员和企业家代表、有关部门负责人围坐集中商量。有委员反映“物业从业人员处于防控一线，但市里下发口罩等防护用品范围忽视了这一群体。”相关部门负责人当场表态并抓好协调，很快全市物业人员被确定为防疫用品重点下发范围。二是牵线搭桥解决大问题。这方面典型案例是2021年“交通互联互通”专题商量，由济南市商河县至新旧动能转换起步区间的快速路项目建设切入。由于商河是济南最北县，往南修建到新旧动能转换起步区的快速路需要经过济南市济阳区，而济阳却没有把该快速路建设纳入规划，因此要加快推进快速路建设必须济阳、商河形成共识。市政协该专题商量工作组加强统筹协调，邀请济阳、商河相关职能部门参加“商量”，在同一平台上了解实情、表达观点、交流意见，最终促使两区达成共建共识，并共同提交纳入全市总体规划的建议申请。三是促进困扰群众生产生活难事解决。这方面案例主要集中在区县政协和镇（街）“商量”中，以济南市章丘区宁家埠街道“济青高速公路（宁家埠段）桥下通道排水”商量为例。该桥下地势较洼，每当下雨天积水严重影响附近村民出行。该街道积极组织群众代表、政协委员和职能部门现场商量、集中商量，最后达成一致意见。建委在“商量”结束后就组织人员、机械对高速桥下整修作业，在全面解决桥下通道积水的同时又根据委员建议将辅路调直，极大便利了附近群众出行，受到广泛点赞。

二．济南市政协“商量”助推社会治理的制度创新

党的十九届四中全会指出：“要构建程序合理、环节完整的协商民主体系,丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。”在探索开展“商量”、丰富协商民主实践同时，济南市政协努力从制度层面推进“商量”与社会治理深入融合。

（一）围绕助推社会治理方式探索建立4项“商量”制度

一是2017年11月出台《“商量”工作规程（试行）》。这是济南市政协“商量”首份文件。该文件虽然是个涉及“商量”较全面的文件，但最大特色是推出了政协工作融入社会治理的思路，即“工作目的”中提出“更好地把党政决策和工作部署宣传下去、把群众诉求和真知灼见反映上来”，“扩大社会各界有序政治参与”，“更好协调关系、寻求最大公约数、增进各方面共识”；在“工作总则”中讲到“推动政协向基层延伸，向群众延伸”，“就经济社会发展重要问题和涉及人民群众切身利益的实际问题，选择小切口、大视野、关键点的题目，”“深入开展现场商量和集中商量”；在“开展‘商量’”中，又就如何开展现场商量、集中商量、成果汇总、跟踪落实”作了明确规定，这都充分体现了推进“商量”与社会治理融合的工作理念。二是2018年2月出台《“商量”工作流程（试行）》。该文件重大意义在于明确了济南市政协“商量”的“3+1”模式，“3”即初期每个专题至少组织3次现场商量，“1”即1次集中商量或圆桌式商量。这个“3+1”模式实际上就是“商量”助推社会治理的具体措施。三是2019年4月出台《大发888在线娱乐_dafabet888官网：深化提升“商量”平台  推动“双向发力”的实施意见》。该文件凸显了“商量”作用于社会治理的主要形式，即建言资政和凝聚共识“双向发力”，并从“把牢商量正确政治方向、扩大商量开放度、加大商量拓展力度、提升商量信息化建设水平、推动商量成果转化运用”等方面作了明确规定。针对“凝聚思想共识”，文件要求“每个专题商量举办1-2次委员讲坛，解疑释惑”；针对“向群众延伸”，要求“与群众面对面商量，让大发888在线娱乐_dafabet888官网人参与，更大范围听取意愿诉求和意见建议。”四是2021年6月出台《大发888在线娱乐_dafabet888官网：灵活务实高效开展“商量”工作的通知》。这份文件共6部分，核心内容体现在4方面：一是加强顶层设计，在专题“商量”开展前，要结合题目学习大发888在线娱乐_dafabet888官网：总书记相关重要论述，努力把总书记重要论述和指示精神贯彻落实到专题商量全过程。要提前确定专题商量类属，对于涉及市级长远发展战略的专题，在策划筹备时要注重高层次选人、高质量建言，实现建言资政和凝聚共识双向发力；对于民生类专题，在策划筹备时要注重从基层群众中选人、吸引大发888在线娱乐_dafabet888官网群众参与、讲好群众身边故事，推进“商量”更接地气、群众更关注。破题时要注重组织召开研讨会，邀请相关领域专家学者和相关方充分发表意见，确保“商量”分话题的高度、深度和广度，为专题商量高效开展奠定基础。二是简化“商量”组织流程。摒弃形式化内容程式，坚持因地制宜、因时制宜、因事制宜，根据需要灵活确定现场商量或调研商量次数，“能简则简”“非必要不开展”。三是增强“商量”务实性。推进各级商量工作室积极探索开展“微商量”“简版商量”，引导企业、人民团体、各界群众善于运用“商量”寻找解决问题答案，推进“商量”在社会治理中更好发挥作用。

（二）围绕助推社会治理内容探索建立2类“商量”机制

一是“商量”题目选择规范化机制。2017年7月济南市政协开始搭建“商量”平台，2018年、2019年《年度政协协商计划》已明确当年的专题商量数，比如2018年明确“全年计划安排10期‘商量’”，2019年安排“8个左右专题‘商量’”，由此体现出济南市政协“商量”的统筹性。从2020年开始，市政协出台《年度商量计划》，选择8个专题开展。“年度1228协商计划”的出台充分说明了“商量”已克服题目选择的随机性、成为一项制度确定下来。为了推进《年度商量计划》更具执行力，每年确定计划后都附上“配档表”，把每个专题商量与具体承办单位、协办单位明确下来。二是2021年2月出台《大发888在线娱乐_dafabet888官网：开展强省会系列专题“商量”的通知》。这份文件聚焦服务“黄河重大国家战略和强省会战略”，推出4个专题商量组成“强省会系列”，分别是推动省会经济圈一体化发展，更好发挥在山东半岛城市群中的引领作用；提升城市品质、助推强省会建设；强化先进文化引领，打造文化济南；推进交通互联互通，加快县域经济发展。这份文件具有创新性意义，是专门针对落实黄河重大国家战略和强省会战略而出台的组合拳“商量”；同时市政协“商量”的题目选择不再局限济南市域，而是扩展到了山东省会都市圈。

（三）围绕助推社会治理常态化探索建立4项“商量”制度

一是2019年6月市政协出台《大发888在线娱乐_dafabet888官网：进一步规范“商量”成果报送的通知》。“商量”要在常态化社会治理中占据一席之地，品牌化运作是重要路径，其中成果规范化是打造品牌不可或缺的重要一环。为此该文件明确要求济南市政协各专委会向市委、市政府报送“商量”成果重点解决形式不一问题：2019年6月以后“商量”成果一律以《协商专报》形式；《协商专报》内容主要包括双向发力、达成共识情况、民情民意和愿望诉求、合理化建议，原则上各占三分之一。二是2019年11月市委、市政府两办印发《济南市开展“商量”的实施办法（试行）》。这份文件在中共济南市委政协工作会议上印发，既标志着市委对政协“商量”充分肯定，也标志着“商量”就此纳入了全市协商民主体系。该文件共9条，其中第6条特别要求“推动‘商量’向基层延伸，各区县要建好用好‘商量在区县’平台，镇（街道）和村（社区）等应探索利用‘商量’平台推进基层协商民主，创新基层社会治理。”这为“商量”在广大范围发挥常态化助推社会治理功能提供了保障。三是2020年6月市政协出台《大发888在线娱乐_dafabet888官网：贯彻落实<济南市开展“商量”的实施办法（试行）>进一步改进“商量”工作的通知》。这份文件是市政协贯彻落实市委《济南市开展“商量”的实施办法（试行）》重要体现，是市政协为实现“商量”常态化助推社会治理细化的举措。该文件共4部分12条：就“丰富形式”提出了“专题商量与调研商量相结合、对口商量与界别商量相结合、现场商量与融媒商量相结合、远程商量与网络商量相结合、线上商量与线下商量相结合”，就“增强互动性”提出了“强化辩商环节，引导各方深入交流、互动回应、有问有答，反复沟通、增进共识”，这就为市政协更广泛、更务实融入社会治理拓宽了方式和空间。四是2020年10月市政协出台《大发888在线娱乐_dafabet888官网：建立商量工作室  推进“商量”工作与社会治理深入融合的意见》。这份文件意义极大，既鲜明提出了“推进商量与社会治理深入融合”，同时也提出了全市各层级、各界别建立商量工作室意见。文件4部分13条，从总体要求、推进商量工作室建设、优化商量工作室运行、加强组织领导等作出了明确规定，特别是附了“商量工作室标识样式”，为全市推行“商量”提供了坚实保障。

三．济南市政协“商量”助推社会治理的实践启示

社会治理是国家治理重要方面。如何发挥优势助推社会治理是全国各级政协重点探索所在。2017年7月济南市政协“商量”肇始，其助推社会治理的探索无疑具有开创性，作为副省级和省会城市政协唯一代表在全国地方政协工作经验交流会上作大会发言无疑是充分肯定。济南市政协“商量”的成功在给各地政协带来鲜活经验同时，也对新时代社会治理深刻启示。

启示一：“有事好商量”之于社会治理具有旺盛生命力

自2014年习总书记部署社会主义协商民主工作以来，各地都在务实探索并与社会治理紧密融合形成各具特色的实践模式，如浙江温岭“民主恳谈会”、杭州西湖“五型协商社会”、吉林辉南“党群议事会”等。但放到中国特色社会主义协商民主总体框架下审视，这些都属于基层协商范畴，其他协商民主的知名模式鲜见。济南市政协2017年首创“商量”这一政协协商民主新平台，并按照特色化制度化全媒体方式运作，不仅丰富了政协协商民主之于社会治理的实践，而且用突出的成效验证了“有事好商量”的生机和活力。同时济南市政协“商量”的成功还深刻昭示：作为“有事好商量”的具象化，“商量”要在社会治理中发挥更大作用，进一步“实化”、具体化是重要路径。

启示二：人民政协在社会治理中的作用不可或缺

2014年习总书记定位人民政协为国家治理体系重要组成部分，这就决定了推进社会治理必须发挥政协重要作用。特别是2015年《中共中央大发888在线娱乐_dafabet888官网：加强社会主义协商民主建设的意见》规定七大协商渠道，当前唯有政协协商明确是建言资政和凝聚共识双向发力，这突破了传统协商通过建言助推社会治理的方式，而代之以广泛凝聚共识与建言献策并重。济南市政协“商量”把建言资政和凝聚共识双向发力贯穿全过程，从实践上凸显了政协协商与其他协商形式的不同；而就是这种不同并发挥异乎寻常的作用，彰显了人民政协在社会治理中的作用特殊。

启示三：人民政协要在社会治理中发挥更大作用必须找准切入点做强做大做成品牌

从助推社会治理的角度来审视政协工作，政治协商、民主监督、参政议政作用各不相同。特别是传统政协工作侧重宏观建言，社会偏见影响人民政协在社会治理中发挥更大作用。基于此，找准既适应时代要求又利于政协在社会治理中充分发挥优势作用的切入点并做强做大是各级政协组织的责任和使命。济南市政协从“商量”入手，最初创建即把坚持党的领导作为指导思想，强化打造品牌的高端定位，做好务实不做秀文章，坚持开放办“商量”，推进“商量”与政协其他协商形式相融合，着力建立健全“商量”制度设计，这种优势力量凝聚有效推进了“商量”做大做强。济南市政协“商量”的成功实践昭示：找准切入点、合力攻取，是更好展现新时代政协新样子、助推社会治理的重要方式。

启示四：以人民为中心的发展思想始终是政协在社会治理中有效发挥作用的源泉

社会治理核心是对人的服务管理。习总书记指出：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。”因此政协要在社会治理中更好发挥作用，必须把履职触角伸向基层。济南市政协制定第一份“商量”文件，即明确把“推动政协协商向基层延伸、向群众延伸”作为战略制高点，之后组织每个专题商量无不以基层群众所思所想为重点，制定每项“商量”制度无不突出人民性。正如央视特约评论员杨禹评“‘商量’平台把中国式商量变得特别具体，离老百姓特别近。”济南之所以形成“泉城商量、全程商量、全城商量”，实际上也是各界群众对“商量”充分肯定。济南市政协“商量”的成功，深刻映示政协履职工作走群众路线的成功；要想继续做大做强“商量”品牌，也必须在强化群众路线上下功夫。

作者系市政协研究室副主任