近日《中国政协》杂志理论研究专刊2022年第2期，在首篇刊登了市政协主席雷杰的署名文章《发展全过程人民民主视野下的“商量”实践及时代价值》。

该文深入剖析了全过程人民民主的丰富内涵和本质特征，系统论述了“商量”在基层协商民主实践中的特点和优势，并从突出政治属性、突出为民情怀、突出参与功能等三个方面，分析了“商量”在践行全过程人民民主中所彰显的时代价值。

该篇文章是中国政协杂志理论研究专刊连续第三次刊登大发888在线娱乐_dafabet888官网：济南市政协“商量”平台的理论研究文章。此前分别是2021年第4期刊发的中央党校教授、博导刘学军文章《马克思主义“新型民主”理论的生动诠释——基于济南市政协“商量”模式的分析》；2022年第1期刊发的济南市人民政协理论研究会文章《以“泉城商量”发挥人民政协专门协商机构作用的逻辑与启示》。

发展全过程人民民主视野下的“商量”实践及时代价值

雷杰

2019年11月，大发888在线娱乐_dafabet888官网：总书记在上海考察时提出，人民民主是一种全过程的民主。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，大发888在线娱乐_dafabet888官网：总书记指出“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。在中央人大工作会议上，大发888在线娱乐_dafabet888官网：总书记进一步强调，“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”大发888在线娱乐_dafabet888官网：总书记大发888在线娱乐_dafabet888官网：发展全过程人民民主的重要论述，丰富和发展了马克思主义民主政治理论，深刻阐明了我国人民民主的鲜明特色和本质要求，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了科学指引和根本遵循。

人民政协作为专门协商机构，是人民民主的重要形式，是推进社会主义协商民主的重要力量。济南市政协创建的“商量”平台，在协商实践中表现出独特的优势和活力，为社会主义协商民主探索了有效形式，也高度契合了全过程人民民主的理念和要求。在全面推进社会主义现代化建设新征程上，发展全过程人民民主将为“商量”实践提供广阔舞台，同时“商量”实践也将在践行全过程人民民主中彰显更加鲜活的时代价值。

一、深刻认识全过程人民民主的丰富内涵和本质特征

发展全过程人民民主是大发888在线娱乐_dafabet888官网：新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是党的十八大以来我国民主政治建设理论和实践成果的新概括，是马克思主义民主政治理论与中国当代实践相结合的新理念。学习践行全过程人民民主，必须深刻把握这一重大理念所涵盖的政治内涵、理论内涵、实践内涵，在一系列关键环节上统一思想、形成共识。

（一）深刻认识保证人民当家作主是全过程人民民主的本质要求。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。我们党从成立之日起，就坚定地高举人民民主的旗帜，把实现人民当家作主作为使命和己任，团结带领人民通过艰苦卓绝的革命斗争和艰辛探索，建立了中华人民共和国，从此中国人民第一次真正成为国家、社会和自已命运的主人。《宪法》规定，国家的一切权力属于人民。人民当家作主是社会主义中国的本质和核心，是发展全过程人民民主的根本出发点和落脚点。进入新时代，大发888在线娱乐_dafabet888官网：总书记反复强调坚持以人民为中心的发展思想，这是发展全过程人民民主的理念升华，是人民当家作主的必由之路。

（二）深刻认识中国共产党领导是全过程人民民主的根本保证。百年历史充分证明，历史和人民选择了中国共产党。我们党始终代表最广大人民的根本利益，没有任何自己特殊的利益，从不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层利益。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党始终不渝的初心使命。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。大发888在线娱乐_dafabet888官网：总书记指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导是人民当家作主的根本保证，是我国民主政治建设和全过程人民民主发展的根本保障。离开了党的领导，全过程人民民主就失去了方向和力量。只有坚持党的全面领导，充分发挥中国特色社会主义制度的显著优势，才能有效通过各种民主渠道，确保人民依法通过各种形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，形成国家现代治理的强大合力。

（三）深刻认识全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。深入总结我国民主政治建设的实践可以看出，全过程人民民主是全链条的，贯穿从选举、协商、决策、管理到监督的整个过程；是全方位的，保证人民在政治生活各方面充分享有知情权、参与权、表达权、监督权；是全覆盖的，涵盖了政治、经济、文化、社会、生态文明等各个领域各个方面。而西方资本主义选举民主，或在选举时被唤醒、投票后就进入休眠期，或选举时漫天许诺、选举后无人过问，或为了选举互相掣肘、内耗严重。我国全过程人民民主，独创性地把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节彼此贯通起来，真正实现了时间上的连续性、内容上的整体性、运作上的协调性、人民参与上的广泛性和持续性的有机融合。

（四）深刻认识全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。在长期实践中，我国探索出一条有中国特色的社会主义政治发展道路，建立健全了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主的制度体系和多样、畅通、有序的民主渠道。坚持和完善人民代表大会制度，通过民主选举和民主立法，实现党的主张、人民意愿与国家意志的高度统一，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，特别是赋予人民政协专门协商机构功能，在民主协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，这是中国政治制度的伟大创造；深入推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，坚持有事好商量、众人的事情由众人商量，保证人民在日常政治生活中拥有广泛持续深入参与的权利；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，坚持和完善基层群众自治制度等，人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的各项政策措施上来，体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，体现到实现人民对美好生活向往的经济社会发展的生动实践上来。全过程人民民主，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，为人类政治文明进步作出了重大贡献。

二、“商量”在基层协商民主实践中的特点和优势

协商民主是我国社会主义民主政治的重要组成部分，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。协商民主与选举民主相互补充、相得益彰，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。

人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。基于这一性质定位，人民政协坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，不断完善协商内容、拓展协商形式，把协商民主的要求落实到政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识的各项工作之中。近几年来，济南市政协认真学习贯彻大发888在线娱乐_dafabet888官网：总书记重要讲话精神，牢牢把握专门协商机构性质定位，创造性打造了党委重视支持、聚焦民生实事、各方代表共商、主流媒体参与的专门协商平台——“商量”。五年来，“商量”之树枝繁叶茂、生机盎然，取得了一系列成果，在实践中书写协商民主篇章，凸显出鲜明的时代气息和独特的制度优势。大发888在线娱乐_dafabet888官网：主席充分肯定济南“商量”工作，指出“商量由政协委员主持，邀请政府部门、专家学者、基层代表参加，就相关问题开展面对面协商，既助力科学决策，又推动工作落实；既反映民声，又引导民意，体现了双向发力的特色和优势。”

一是接地气，“商量”离老百姓特别近，凸显出便捷性、常态化、开放式的特点。

从创办“商量”之初，市政协就反复强调，“商量”不是一个节目，而是一个全新的平台，明确要求开展商量必须做到“实打实、面对面、真商量”。之后几年“商量”平台不断改进，大致经历了品牌培育、平台下移、制度建设三个阶段，而每一次改进的一个主体方向就是推动商量平台更加开放、灵活、走向基层。这可以从三个方面来理解。一是便捷性，把“商量”平台办到群众的家门口。目前，“商量”平台已拓展到市、区（县）、街（镇）三个层级和部分有条件的社区，商量在区县、商量在街镇、商量在社区普遍开展起来，同时依托党派、群团、有条件的界别、政协委员中的企业家等，不断把“商量”平台扩展到各个方面。目前全市“商量工作室”已发展到260多个，延伸了商量触角，拉长了协商链条。二是常态化，构建起“122+N”的年度协商格局，即1次全体会议、2次议政性常委会、2次专题协商会、N次（实际每年8次以上）专题“商量”，基本做到了一月一专题、月月有商量。每次商量活动，都根据议题需要，组成专题调研团队，不打招呼、不搞陪同，而是一杆子插到底，直奔基层、直达一线，进社区、进村庄、进企业、进校园，调研在一线开展，问题在一线商量，共识在一线形成，街头巷尾、田间地头、山脚水旁都涌现出现场商量的生动场景。三是开放式，为群众参与商量活动大开方便之门。每次商量都发布公告，从会场到现场，从集中到分散，从线上到线下，基层群众可选择多种形式参与商量。据统计，每个专题商量的群众参与人数都在50至100人之间。四年来市政协累计开展39个专题“商量”，基层群众参与人数达到2000多人。群众切身感受到政协靠得很近、委员就在身边。

二是有温度，“商量”坚持以人民为中心，体现了协商于民、协商为民的要求。

自觉把以人民为中心的要求贯彻落实到各项商量活动之中，通过“商量”顷听群众呼声，反映群众意愿，努力推动“解决人民要解决的问题”。在“商量”选题上，既体现内容的全面性，又把着力点放在群众关心的民生实事、难事上。通过党政交题、委员荐题、各方征题、政协选题等方式确定商量议题，经主席会议研究后报市委常委会同意，形成年度协商计划、实施方案和工作台帐。特别是注重把群众点题与政府确定的为民办实事融合起来，把那些党政重视、群众关切、议题明确的实事、难事作为商量专题。这些年，从“文明出行”到“建绿透绿”，从“城市有机更新”到“提升城市品质”，从“推进乡村振兴”到“大学＋引爆新动能”，从“社区居家养老”到“幼有所育·点亮未来”，从“推动中小企业复工复产”到“让瞪羚企业多起来、强起来”，都很好体现了党政所需、群众所盼、政协所能的原则。让群众参与选题，这只是开展商量的第一步，群众更关注的是通过商量能解决什么问题、达到什么效果。在这方面，“商量”进行了积极探索，主要采取四种形式推动商量成果的转化运用，即：通过《专报》权威性转化，梳理归纳协商意见建议报送党委、政府参考；引导各方联动性转化，参与商量的各方代表主动践行协商共识已经成为自觉行动；纳入提案督办性转化，将重点协商成果及时转化为提案办理；借助媒体放大性转化，“商量”专题片的点击量大都超过百万，最高达到500多万，“商量”好声音“飞入寻常百姓家”。协商成果的转化运用，不仅展现了政协担当，也为群众参与基层民主协商提供了持续动力。

三是讲平等，“商量”秉承有事好商量，形成了真诚包容有序的表达机制和协商文化。

人民民主的真谛是有事好商量、众人的事情由众人商量。从参与主体上，形成完善了“4＋N”模式，“4”是政协委员、专家学者、有关部门、群众代表，“N”是与议题相关的群体代表，他们不分职业、年龄、学历，在“商量”平台上一律平等，拥有平等的权利和机会，既不搞少数人主导，也不搞不同群体的利益博弈，而是在平等基础上进行充分表达和深入交流，相互尊重、畅所欲言，理性有度、合法依章。从协商方式上，坚持真诚商量，协商各方以相互信任为前提，以解决问题为目的，平等探讨问题，坦诚交换意见，充分说话、说心里话，任何人包括党政部门在内都平等参与，不居高临下，不强加于人。坚持体谅包容，将心比心、换位思考，承认差异、尊重个性，敞开思想、畅所欲言，求同存异、聚同化异，既反映多数人的共同意愿，又照顾少数人的合理诉求。坚持遵循原则、有序协商，主张积极参与而非随意失序、有效表达而非含糊其辞、互动交流而非各说各话、寻求共识而非议而不决，确保商量活动既认真有序又生动活泼地开展，使找到全社会意愿和要求的最大公约数成为可能。可以说，“商量”丰富和拓展了全过程人民民主的程序和实现形式。

四是求共识，“商量”坚持一致性与多样性统一，达到了加强思想政治引领、广泛凝聚共识的目的。

“商量”坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，并贯穿于选题、调研、协商、反馈的全过程，发扬民主与增进团结相互贯通，建言资政与凝聚共识双向发力，展现出阵地、平台、渠道的多方面功用，在加强引领中相互赋能、相得益彰。也就是说，加强引领是济南市政协“商量”平台的一个突出特点，引领是前提，共识是目的，引领是主动的、向上的，共识是积极的、有为的，正因如此才使“商量”工作拥有了持久的感召力和生命力。在具体实践中，“商量”坚持以“引”为要，每次专题商量都成立临时党支部，负责对调研、协商全过程的组织保障和思想政治引领，自始至终确保商量活动沿着正确的方向进行；坚持以“引”增智，通过委员讲坛、专家讲座等形式，深入宣传党的路线方针政策和中央重大决策部署，努力把党的主张在社会各界广为传播，增进认同，特别是以大发888在线娱乐_dafabet888官网：新时代中国特色社会主义思想为统领，把想问题、提建议建立在科学思维和深入调研基础之上；坚持以“引”聚力，注意把事关改革发展的大事难题作为协商议题，通过“商量”渠道联系群众、了解情况、理顺情绪、化解矛盾，为党委政府决策部署的贯彻落实厚植民意基础和社会共识。比如，“支持民营企业健康发展”“防疫双测温两报告”“传承创新发展中医药”等专题商量，就很好地体现了“商量”这方面的优势和特点。

接地气、有温度、讲平等、求共识构成了济南市政协“商量”工作的特色图画，回答了为啥商量、商量什么、谁来商量、怎么商量等一系列问题。“商量”工作由内到外、由点到面，从内容到形式渐次展开、逐步完善，在这个过程中泉城“商量”演进为全城“商量”、全程“商量”。“商量”展现出开放、为民、平等、持续等特色和优势，为社会主义协商民主探索了有效形式，高度契合了全过程人民民主的理念和要求，为实现全链条全方位全覆盖、最广泛最真实最管用的人民民主提供了丰富生动的实践。

三、在践行全过程人民民主中彰显“商量”的时代价值

全过程人民民主具有鲜明的中国特色和广阔的发展空间。作为专门协商机构，人民政协在推动发展全过程人民民主中使命光荣、责任重大。在新时代新征程，要深刻领会全过程人民民主的丰富内涵和本质要求，牢牢把握党的领导这一根本原则，推动“商量”向前、向实、向优发展，在践行全过程人民民主中进一步发挥特色优势、彰显时代价值。

（一）突出“商量”的政治属性，进一步强化思想政治引领，把“商量”打造成坚持党的领导的重要阵地。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是发展全过程人民民主的根本保证。人民政协承担着引领各界群众听党话、跟党走的政治任务，“商量”作为协商民主的实践形式，必须把突出政治属性放在首位，把坚持党的领导作为一切工作的根本政治原则。要坚定正确的政治方向，深入学习领会党的十九届六中全会精神，树立正确的历史观和大局观，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，更加自觉地用大发888在线娱乐_dafabet888官网：新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要全面加强思想政治引领，进一步完善委员讲堂、专家讲座工作机制，组织委员在商量实践中主动发声，深入宣讲党的基本理论基本路线基本方略，通过“商量”的有效运行，把党的主张转化为社会各界共识和自觉行动，把社会各界人士紧密团结在党的周围，厚植党治国理政和各族人民团结奋斗的政治基础和社会基础。要不断深化凝聚共识工作，进一步改进商量形式和表达机制，坚持一致性和多样性统一，增进一致而不强求一律、尊重差异而不扩大分歧、包容多样而不丧失主导，在充分商量的基础上求同存异、凝心聚力，为新时代新征程弘扬主旋律、汇聚正能量。

（二）突出“商量”的为民情怀，进一步强化人民主体地位，让基层群众在广泛参与商量实践中有大发888在线娱乐_dafabet888官网的获得感和幸福感。江山就是人民，人民就是江山。全过程人民民主，本质上讲是保证人民广泛民主权利的参与式民主。“商量”之所以被基层群众称赞为“靓丽风景线”，很重要的一点就是“商量”本身可感知、能触摸、宜参与，人民群众在参与“商量”的过程中享受到广泛的民主权利、推动了许多难题的有效解决。要牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步强化人民主体地位，更好回应人民群众关切，通过开展“商量”营造更加生动丰富的协商场景，不断增强“商量”的感召力和人民群众对协商民主的参与热情。进一步改进协商方式，坚持开门商量、开放商量，健全完善人民有序政治参与的载体和程序，拓展“互联网+政协”思维，综合运用现代科技手段，深化“固定+移动”“集中+分散”“线上+线下”等多种形式，着力搭建集协商、监督、参与、合作于一体的综合性全开放“商量”平台，贴近群众生活，服务基层治理，更好推动政协协商与基层协商有效衔接、融合发展。进一步优化协商内容，坚持协商议题与中心工作高度融合、与群众的急难愁盼同频共振，更加注重把教育医疗、住房养老、生态环保、社会保障、乡村振兴、共同富裕等作为开展商量的重要内容，广泛凝聚共识，提出协商建议，助力解决群众关心的切身利益问题，切实增强政协协商民主的广泛性和实效性。

（三）突出“商量”的参与功能，进一步完善协商工作格局，让“商量”成为域内汇集民意的重要渠道和依法决策的重要环节。社会主义协商民主的一个鲜明特点就是把协商贯穿于民主决策、民主管理、民主监督等各个方面，特别是突出协商于决策制定和决策实施的全过程。按照党中央规定，依法决策包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定这样一套法定程序，公众参与是健全依法决策机制的首要环节。从济南过去几年的实践看，“商量”具有了解民意、汇聚民智的天然优势，对于参与和推动依法决策具有重大现实意义。要充分发挥“商量”的这一特色优势，深刻把握国家治理现代化新要求，进一步拓展“商量”渠道，推动“商量”制度化、规范化、程序化建设，努力让“商量”成为市委、市政府了解民意的重要渠道、依法决策的必备一环。这应该成为发展全过程人民民主视野下，济南市政协推动“商量”创新发展、彰显“商量”时代价值的主攻方向和重要标志。一是推动“商量”横向拓展，加大“商量在部门”搭台力度，在城市规划、经济发展、文化建设、生态保护、社会治理等领域，依托委员比较集中的市直有关部门打造专业化的“商量工作室”，在全市构建起上下呼应、纵横交织“商量”工作格局，使“商量”更好走上广泛多层制度化发展轨道。二是推动“商量”议题前置和超前协商，加大制度化“商量”建设力度，重点是把“商量”纳入市委、市政府的决策体系之中，为服务科学决策提供大发888在线娱乐_dafabet888官网议程选项和前瞻性建议，并把民主协商与民主监督一体运作、相互赋能，增强其引领公众参与、推动依法决策的重要功能，发挥其有利于形成发现和改正决策失误和错误的机制的作用。中共中央办公厅印发《大发888在线娱乐_dafabet888官网：加强和改进新时代市县政协工作的意见》的通知后，我们认真贯彻落实，并努力把“商量”纳入市党政决策体系这一关键措施充实到新的《实施意见》之中，以使党政部门自觉用好“商量”平台，由“邀您商量”向“我要商量”转化，推动形成协商于决策之前和决策实施之中的长效机制。三是实行“商量”召集人制度，加大专出特色、专出优势、专出水平的工作力度。在横向专业化“商量工作室”设立召集人和召集人助理，在政协相应专门委员会和市直有关部门的组织协调下，专门负责某一领域商量活动的议题设置、程序安排、商量召集。每个专业“商量工作室”设1名召集人、2名召集人助理。召集人可以是政协常委，也可以是政协委员，以进一步强化政协委员的主体作用和履职能力，不断增强“商量”的专门意识和专业品质。总之，就是要通过一系列创新工作举措，为发展全过程人民民主提供实实在在的参与实践，以助力不断开创新时代人民政协事业高质量发展的新局面。

（作者：济南市政协主席）