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大发888在线娱乐_dafabet888官网:加强城市和建筑风貌控制的建议

信息来源:济南政协 发布日期:2024-10-10 11:30

大发888在线娱乐_dafabet888官网:加强城市和建筑风貌控制的建议

市政协委员,济南博凯科技有限公司董事长,

民建市委会委员  毕彦昱


党的十八大以来,以大发888在线娱乐_dafabet888官网:同志为核心的党中央,明确提出实施新型城镇化战略,提出走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。城市建设既是落实党中央理念的重要载体,同时也是这个地区的文化、经济、民生等多方面的综合体现。因此,城市和建筑风貌管控就变的尤为重要。近年来,济南在城市建设过程中不断取得显著的成果。尤其在2020年以后CBD、大汉峪、国际医学中心、起步区等区域的加速建设,更是让济南的城市风貌焕然一新。但同时,城市建筑色彩千篇一律,建筑群体缺乏地域特色等现实问题仍然存在,主要原因如下:

第一,公众对城市和建筑风貌的重要性意识不足。从行业调研来看,目前70%的项目建设单位对城市风貌整体性缺乏关注,尤其是以建筑开发商为代表的建设单位,大多仅盯着自己的一亩三分地,只满足自己建筑区域的效果,从而忽略了自身建筑与城市整体风貌的协调。由于城市风貌管控宣传不到位,大多公众对于济南城市特色风貌没有确切的认知和关注,甚至不知道自己具有监督的权力。这就造成济南市一批建筑风貌呈现出粗制滥造、群体杂乱、与周围环境格格不入也无人监督反映的现象。

第二,管控管理上存在缺失和漏洞。济南目前具有比较成熟的风貌管控制度和政策。但从审查过程来看,济南各区域审批通过的项目方案,仍存在长短不一、良莠不齐的现象。这主要原因是主管单位存在管理碎片化、业务水平欠缺、制度不完善、部门协同意识不强等,也没有充分发挥民众、集体和专家监督建议的积极作用。

第三,项目方案审查的关注层面较为单一。目前济南项目方案从立项到审批仍过多关注宏大的场景,从“鸟”的视角看整个建筑风貌而忽略了人的视角。鸟瞰图成为了项目审批关注的焦点,但是实际上单体建筑是否与城市整体风貌协调一致,往往都是以人的视角来看的。

第四,后期规划核实力度不足。目前,济南大量审批项目方案的效果图都是让人眼前一亮,而后期建筑落成以后的实际效果却差强人意。主要原因是规划核实的力度不足。规划核实如果不能从严,就可能造成施工企业偷工减料、私自变更等现象,严重影响建成后的建筑风貌。

为此建议如下:

一、加强并扩大城市和建筑风貌重要性的宣传,建立公众参与机制

加强城市和建筑风貌的管控,其中引导公众了解本市的城市风貌特点,了解城市风貌与建筑风貌之间的协调关系就变得尤为重要。这就要求主管部门、建筑师及规划师提高自身业务能力的同时,也要承担起引导公众理解本市的城市风貌特色及重要性的责任。可以通过视频,图片,文章宣传等手段,让公众真正感受并理解本市城市风貌越来越美丽的重要性。为了进一步让公众具有参与意识,可以对济南重要地块的项目从立项到确定形成公众参与机制,让大发888在线娱乐_dafabet888官网普通个体参与到方案评审过程中;并落实公众对已经落地的建筑风貌进行监督举报,让每个市民都成为建设美丽济南的一份子。在整个项目的建设过程中应强调主管单位与设计师、规划师在项目立项时的重要性,让专业人士提供系统专业的意见和建议,避免个别部门和开发商因一味追求经济发展目标或个人政绩,而忽略整体城市和建筑风貌的控制。

二、完善城市风貌管控制度体系,建立各级评审制度

继续完善城市风貌管控制度体系。坚持项目审查“把严关”、“把好关”是保证济南城市风貌管控的核心。着重加强评审制度,建立建筑及规划专家委员会,从批地阶段进行预决策,充分论证地块功能属性及范围大小的合理性。尤其是济南重要地块用地性质的审批,更应经过委员会的论证、批准后方可面向公众。避免地块功能属性单一,资源要素分配不均匀的现象出现。建筑单体方案审查过程中,应组成由政府部门、投资主体单位、专家人员及当地居住代表构成的评审委员会,保证方案落地的质量保障。尤其是重要地块的建筑风貌,更应进行多轮方案比选,充分论证。

三、坚持“以人为本”的设计导向,充分关注从人视角看的城市风貌

方案审批过程中应加强对个人常规视角下的建筑风貌管控。其中包括个人常规活动的视觉效果、空间感受、心理感受。比如同样的建筑布局,在个人的常规活动中,会因为建筑体量、外立面装饰及颜色的不同而产生截然不同的视觉感受,从而产生不同的心理感受。因此,只有将个人视角作为设计主体,才能在后期建设完成时取得以个人视角为主的风貌管控效果。

四、加强建筑风貌规划核实力度,设置施工企业单位评价体系

为了保证审批方案项目与建成后风貌的尽可能一致,这就要求主管部门对建筑核实力度的进一步加强。首先从制度上,要对后期实施方案,擅自修改的建设主体单位及施工单位加大处罚力度。其次,强调设计师的重要性,规划核实之前先由项目设计总设计师核实,并形成建筑工程确认单后再报主管部门进行规划核实。这种方式可有效避免施工单位因偷工减料而造成的建筑风貌缺失。同时主管部门可建立施工企业单位评价体系,评分由主管部门、建设方、设计方共同打分,并纳入建筑施工企业信用评价。

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